2019年1月，中国社会科学院发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动报告》显示，2028年左右中国人口将开始负增长，2040年老龄化程度将达到23.84%，进入老龄化阶段。这表明，人口老龄化是贯穿21世纪的中国基本国情。它正在改变促进国家发展的人口基础，这是一种不可逆转的发展趋势。各地必须积极采取措施应对人口老龄化对城市发展的影响。
1.XX市居家养老服务现状。
家庭养老金作为我国养老金的主要途径，通过直接或间接向家庭养老金群体提供社会养老服务，解决日常生活中的困难和不便，实现在家度过晚年的目的。其中，直接是指社会化的养老服务，使老年人以点对点的方式获得；间接是指政府通过社区养老机构向老年人购买或社会化服务。因此，家庭养老金在很大程度上应该依靠社区，以更有效地发挥其效率。十四五XX市养老发展和养老体系建设规划明确规定，到2025年，我们将建立和完善基于家庭的多层次养老服务体系。
(1)人口老龄化现状。
XX作为中国最大的边境城市，位于XX省东南部。由于其突出的气候和自然资源优势，XX是东北地区最适合养老的城市之一。相关数据显示，早在X年左右，XX就进入了老龄化社会，比全国同期提前了X年。截至XX年底，XX市60岁及以上老年人口占总人口的X%，同比增长X%，居XX省城市老龄化前列（见图1），比全国同期高出X个百分点。
从十二五以来XX市人口老龄化发展趋势来看，XX市老龄化有两个特点。首先，人口老龄化发展迅速。从XX年到XX年，该市60岁以上的老年人口增长约17万人，增长40%。第二，空巢老人的数量仍然很高。XX年，该市空巢老人数量从过去的40%增加到56%。随着城市化水平的提高，这一数字可能会继续上升。
在城市老龄化程度不断加深的过程中，一方面，由于城市经济的影响，人口流出量不断增加，年龄集中在学习和就业阶段，导致越来越多的家庭以空巢为主要形式。另一方面，由于良好的自然生态环境，吸引外来人口的数量也在增加，年龄集中在退休和养老阶段。此外，20世纪50年代和60年代婴儿潮流生育的人可能已经进入老年人口的统计口径，这些因素在不同程度上促进了XX市的老龄化。根据目前的老龄化发展水平，2020年XX老龄化程度达到29%，到2030年可能上升到34%以上。XX正在进入深度老龄化社会。因此，如何有效解决老年人养老问题，满足人们对养老的良好需求，是当前城市政府需要面对的一个重大课题。
（2）家庭养老服务现状。
1.政策指导。从社会化养老服务体系建设到多层次养老服务体系建设，这一过程突出了政策引导的原则。XX4年，XX市发布了《XX市家庭养老服务实施方案》，随后在全市开展城市家庭养老服务，开始建设家庭养老服务体系。XX年，XX市发布了《关于全面放开养老服务市场、提高养老服务质量的实施意见》，明确了推进家庭社区养老服务全覆盖的主要任务。截至XX年，XX市家庭养老服务建设成果显著。全市已建成或扩建37个社区老年人日托中心、14个家庭养老服务站和175个农村互助幸福医院。XX市政府为全市每位低收入老年人投保人身意外伤害保险，降低城乡特殊困难群体医疗费用标准。
2.组织培训。家庭养老服务由市民政局协调管理，各类社会福利组织由民政部门备案。经工商部门批准的社区养老服务中心和养老服务单位向需求群体提供服务。十二五以来，XX市对全市养老服务从业人员进行了两次大规模的专业培训和考核。考核合格后，他们持证上岗。服务内容涉及生活护理、家政清洁、医疗救助、康复和临终护理。
3.智能服务。数字化养老服务是大数据时代养老产业发展的必然趋势。利用互联网、大数据等手段，结合养老服务，打造社区养老智能平台，是各城市的新尝试。XX年，XX宜康家庭养老服务中心经批准成立。通过智能呼叫、通讯网络等技术手段，建立家庭养老信息平台，将各类养老机构、养老服务网站、家政服务企业等资源纳入平台信息服务体系，提供全天候平台服务。
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